包头市人民政府办公室关于印发推进大城市气象保障服务高质量发展实施方案的通知

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市人民政府同意，现将《推进大城市气象保障服务高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                   2023年2月22日

（此件公开发布）      

推进大城市气象保障服务

高质量发展实施方案

为贯彻落实习近平总书记对防灾减灾救灾、城市化和气象工作的重要指示精神，深入贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）精神，依据《中国气象局关于印发〈推进大城市气象保障服务高质量发展的指导意见〉的通知》（气发〔2021〕106号）要求，编制本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对防灾减灾救灾和气象工作重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，对标监测精密、预报精准、服务精细要求，充分发挥气象科技优势，深入挖掘气候资源禀赋，为奋力谱写新时代新征程“包头答卷”贡献气象力量。

（二）基本原则

坚持服务人民。以习近平总书记重要指示精神为根本遵循，坚持人民至上、生命至上，坚持服务国家、服务人民的发展思想，不断提升气象服务水平，助力包头市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

坚持需求导向。围绕包头市地域和气候特点，准确把握更加多元、更加精细、更加智能的城市气象保障服务需求和重点，主动服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展，因地制宜，打造独具特色的城市气象服务模式。

坚持创新发展。突出气象科技创新的关键作用，聚焦核心业务和关键技术攻关，优化创新资源配置，加强城市气象应用科技研究，进一步提高气象治理效能，提升气象改革发展的质量和效益。

坚持协调发展。将城市气象服务与深化气象改革、推进气象现代化建设有机结合，统筹推进市、县两级气象资源合理配置和高效利用。推动城市气象保障服务高质量发展融入城市建设重大工程与重要决策。推动城市气象观测、预报、服务、科研等各环节有效衔接和高效协同。

坚持开放发展。强化与政府部门、科研院所、高校和社会企业合作，统筹用好部门内外资源和力量，全面履行气象社会管理职能，不断拓展发展新空间，形成推动城市气象保障服务高质量发展的强大合力。

坚持共享发展。推进综合观测站网建设和信息共享，持续提高城乡气象防灾减灾和基本公共气象服务均等化水平，大力提升气象服务智慧化水平，让社会共享气象现代化建设成果。

（三）发展目标

到2025年，建成布局科学、立体精密、智慧协同的气象观测网，极端灾害性天气捕捉能力明显增强。建立城市分区、分时段、分强度气象预报预警业务，数字网格预报空间分辨率达到1公里，0—12小时更新频次不低于1小时，0—2小时更新频次为10分钟。城市气象预警信息快速靶向发布与传播能力显着增强，预警信号精细到街道，预警服务信息精细到城市治理网格。初步建成面向城市生命线、城市建设、综合交通、旅游康养、生态环境等方面的气象风险预警体系和城市气象法规标准体系。气象趋利避害作用显着发挥，为城市规划建设管理、生产生活生态、政府社会市民提供优质的气象保障服务。

二、主要任务

（一）筑牢城市气象防灾减灾第一道防线

1．开展城市气象灾害综合风险隐患普查。

以县级为单元，开展全市气象灾害风险普查，推动气象灾害防御重点单位气象灾害风险隐患排查，获取气象灾害承灾体暴露度和脆弱性信息，摸清风险底数。建立气象防灾减灾大数据平台，形成数字化、精细化城市气象灾害风险地图，完善各类风险点、隐患点及其致灾阈值清单、应急责任人预警服务对象清单。（牵头单位：市气象局；责任单位：市工信局、应急管理局）

2．完善城市综合气象观测体系。

提升城区天气要素监测能力。在风险隐患点、人员密集场所、重大工程周边地区和交通干道沿线增补气象观测站点和观测要素。建立以气象雷达为核心的多设备协同观测模式，在山北建设风廓线探空雷达和新一代多普勒天气雷达，提高中小尺度灾害性天气系统捕捉能力和城市大气边界层观测能力。加强各行业主管部门协作，引导市场主体合作建设专业气象观测网，共同推进发展“泛在感知”的社会化智慧气象观测。实现分辨率不低于1公里，重点区域百米级的一体化多要素、多圈层城市气象实况监测业务。（牵头单位：市气象局；责任单位：市公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、应急管理局）

3．提升城市气象精准预报预警能力。

建立空间分辨率1公里，0—12小时更新频次不低于1小时，0—2小时更新频次10分钟的分区、分时段、分强度的城市精细化气象要素网格预报业务。加强以突发灾害性天气智能识别和预警为重点的短时临近预报预警业务。提升强对流（大风）客观预警技术支撑能力，强对流（大风）预警信号时间提前量达到50分钟。提升极端高温（≥40℃）和极端低温事件的预报能力，高温和低温预报时效延长至7—10天。开展主城区分区预报预警业务，预警信号空间分辨率精细到街道，预警服务信息精细到城市治理网格。（牵头单位：市气象局）

4．发展基于影响的预报和风险预警。

加强气象灾害综合风险普查成果深度应用，构建基于网格预报和隐患点致灾阈值的气象风险靶向预警业务。实现空间分辨率5公里、0—12小时逐1小时、12—72小时逐6小时的城市及周边地区中小河流洪水、山洪和地质灾害精细化气象风险预警；开展暴雨诱发城市内涝阈值研究，为城市精细化的防汛调度与水资源配置提供技术支撑。探索开展面向气象灾害防御重点单位分行业分企业的气象影响预报预警服务。（牵头单位：市气象局；责任单位：市自然资源局、住建局、水务局）

5．提升城市气象预警信息发布能力。

继续推动突发事件预警信息发布系统建设，完善预警信息发布“绿色通道”，提升突发灾害性天气快速、精准发布和面向全城市民的快速覆盖能力。推进气象数据与多部门、多领域数据的融合应用，实施分区域、分用户、分级别、分类别的气象灾害预警信息差异化发布策略，建立健全气象灾害预警信息靶向发布业务。进一步健全预警信息即时共享机制和渠道，提升预警信息快速传播能力，实现预警信息可在3—5分钟内到达相关应急责任人。（牵头单位：市气象局；责任单位：市委宣传部、市委网信办，市水务局、文旅广电局、应急管理局、公安局交管支队，包头广播电视台，中国联通包头市分公司、中国移动包头分公司、中国电信包头分公司，市公交运输集团）

6．健全城市气象灾害预警应急联动机制。

出台气象灾害防御配套法规规章和文件，建立健全以预警信号为先导，具有法律约束力的部门应急联动机制和社会响应机制。重点建立基于重大气象灾害红色预警信号高风险区域、高敏感行业、高危人群的自动停工停业停课机制。建立气象灾害应急联动阈值指标和防御指南。推动建立健全面向社区、气象灾害重点防御单位的气象灾害预警服务和应急联动机制。完善重大灾害性天气“叫应”服务标准和工作流程，建立面向市委、市政府主要领导的直通式报告机制。推进建立气象巨灾保险等灾害风险分担和转移机制。（牵头单位：市气象局；责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市教育局、住建局、应急管理局）

（二）气象服务融入城市生产生活

7．加强城市建设气象服务。

开展城市重大工程、重要基础设施建设气象灾害风险评估，推进城市暴雨强度公式修编，根据城市排水管网实际情况设定城市内涝气象预警阈值，提高城市基础设施抵御各类气象灾害的能力。推进开展深基坑开挖、大型塔吊施工、大型构筑物吊装等气象高敏感工程建设气象风险预警服务。制定供暖指数，标定不同指数对应的供暖量，根据天气变化提供节能供暖气象预报服务。（牵头单位：市气象局；责任单位：市自然资源局、住建局、应急管理局、城管执法局）

8．加强城市综合交通气象服务。

推进以道路交通、轨道交通、桥隧、重要枢纽为重点的城市综合交通气象影响预报和风险预警服务。强化城市摄像头等图像识别天气要素技术应用，开展城市道路低能见度、道路结冰、路面湿滑、拥堵和高铁站、机场等交通枢纽的气象条件监测预报预警服务。探索建立城市群一体化交通气象业务服务机制和标准体系。（牵头单位：市气象局；责任单位：市365网络科技有限公司是做什么的_365bet_365bet体育赌场局、呼铁局包头工务段、包头机场公司）

9．加强城市旅游气象服务。

开展城市A级以上景区和网红景点的精细化天气监测预报预警服务。探索开展大型游乐设施、高空及水上等气象高敏感游乐项目气象风险预警服务。融合实景观测和多行业数据，开发气象荐游、特色气象景观预报和天气预报实景展示等产品，开展花期预报、采摘等都市现代农业观光气象服务，形成城市旅游天气地图，探索面向公众的定制式、伴随式、沉浸式精细旅游气象服务。（牵头单位：市气象局；责任单位：市农牧局、文旅广电局）

10．强化市民康养气象服务。

完善城市高温中暑、紫外线辐射、城市空气质量、花粉、负氧离子和蚊虫叮咬等健康气象服务产品，开展气象高敏感疾病、传染病、慢性病等气象影响研究，开发疾病发生气象风险预报预警产品，开展不同人群可定制的健康气象服务。探索开展健康气象风险预报预警服务。发展城市气候康养保障服务。（牵头单位：市气象局；责任单位：市卫健委）

11．打造市民专属气象台。

发展自动感知技术，研发衣食住行游购娱等多领域，图形、视频、动画等多形式的个性化、场景化、直观形象的公众气象服务产品，利用网络机器人、手机APP等渠道为市民提供需求自动感知、精准匹配、主动推送的分众化气象服务。建立气象科普与预报服务联动机制，强化城市高影响天气解读，充分运用新媒体平台，建立气象科普传播矩阵，提高城市气象科普的深度和广度。（牵头单位：市气象局；责任单位：市科技局、工信局）

（三）气象赋能城市精细化治理

12．加强城市规划气候服务。

顺应气候规律，优化城市国土资源空间布局，开展细致城市气候特征以及热岛、雨岛、干岛、浑浊岛效应的综合分析，积极为城市通风廊道、绿地选址布局等设计提供气候服务。定量识别气候变化对城市安全的影响，科学合理设计防灾减灾设防标准，为海绵城市、韧性城市、气候适应性城市建设提供气候可行性论证服务。积极参与自治区碳达峰碳中和行动计划。开展重大规划、重点工程项目气候可行性论证。（牵头单位：市气象局；责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市自然资源局）

13．加强城市生命线安全运行气象保障。

聚焦暴雨、大风、雷电、大雾、高温、低温雨雪冰冻等灾害性天气，开发供水、供热、供电、供气、通讯、交通等城市生命线安全运行数字化气象服务产品，将气象风险评估服务融入城市安全运行指挥系统，建立基于气象的城市运行风险数字地图。加强城市超高层建筑抗风、防雷气象监测预警服务。（牵头单位：市气象局；责任单位：市工信局、公安局、住建局、交通运输局、水务局、应急管理局、城管执法局，包头供电公司，市公交运输集团，中国联通包头市分公司、中国移动包头分公司、中国电信包头分公司）

14．加强城市内涝防御气象服务。

加强城市内涝气象风险监测预警，建立排水设施、道路积水点的实况降水、视频监控和社区网格员信息等基础信息数据库，建设城市内涝智能风险预警系统。建立完善暴雨内涝气象风险“灾前预估、灾中预警、灾后检验”服务流程。建立完善暴雨内涝气象风险预警联动工作机制。（牵头单位：市气象局；责任单位：市住建局、应急管理局）

15．加强城市生态环境治理气象保障。

建设内蒙古高分辨率卫星遥感数据应用包头分中心，实现卫星遥感多数据融合、多部门共享、多领域应用。强化对城市生态质量的监测评估，开展月季尺度不同生态环境系统气候影响预测预估。做好空气质量和重污染天气预报预警。开展大气污染防治基础研究，加强重污染天气应对气象保障。引进先进重污染天气预报模型，建立本地化指标，预报时效延伸到10天。探索开展城市郊野公园生态气象效应评估和城市（群）生态绿化建设碳汇效益评估。加强城市温室气体监测评估，探索为城市节能减碳、清洁能源开发利用及工业、交通、建筑等重点领域碳排放提供气象服务。（牵头单位：市气象局；责任单位：市工信局、生态环境局）

16．“+气象”赋能“城市大脑”。

积极推进数字气象融入“城市大脑”，赋能城市数字化转型和城市运行“一网统管”建设。建设开发城市精细化管理气象保障系统和“气象插件”，嵌入城市运行管理各个指挥系统。推动气象预报预警功能接入“蒙速办”APP，实现公众气象服务便捷共享。将气象大数据嵌入到城市智慧平台，利用大数据及AI分析能力，全程融入城市灾害重点场景的灾害风险管理，实现气象数据场景化、直观化，为城市管理和公众生活提供更加智能、便捷、快速、精准的气象服务。（牵头单位：市气象局；责任单位：市工信局、住建局、365网络科技有限公司是做什么的_365bet_365bet体育赌场局、应急管理局、审批服务局）

（四）强化城市重大活动气象保障服务

17．健全重大活动气象保障工作流程和标准规范。

建立重大活动气象保障服务需求分析清单制度，完善市、旗县区观测设备、人工影响天气作业装备、技术平台和专家资源等调配协调机制。完善重大活动分级分类气象保障服务机制，分类制定前期筹备、测试演练、实战运行、总结评估四个阶段工作流程；分级建立联合会商、加密观测、产品签发、风险处置、宣传科普等重要环节工作规范。城市气象保障服务应遵循“一活动一方案”原则，针对大型会展活动提供现场气象保障、城市面保障和观展公众气象服务；针对大型体育赛事活动建立赛前、赛中、赛后标准化服务流程。逐步建立完备的重大活动气象应急预案，细化大风、降水、雷击、体感温度等关键气象要素不利条件下的应急处置措施，为重大活动提供明晰的决策依据。（牵头单位：市气象局）

18．建立完善重大活动气象保障服务系统。

完善重大活动加密观测系统，开展精细到场馆、分钟级的定时、定点、定量预报服务。基于城市气象综合业务平台，建立集历史数据、实况监测、预报产品、风险评估于一体的精细化无缝隙重大活动气象保障服务系统，细化关键气象要素影响风险评估，开展重大活动从筹备、设施搭建、彩排、演练到正式活动全流程的精细化数字化综合气象风险预估；提供特定空间、特定时间段精细化百米级、分钟级降水、风力、温度短临预报产品；与重大活动运行指挥平台对接，提供数字化、精细化三维动态气象服务产品实时展示，满足城市重大赛事、重大活动的现场实时移动气象保障服务需求。（牵头单位：市气象局）

19．提升重大活动人工影响天气作业保障能力。

建立跨区域联合人工影响天气作业协调机制。制定军地联动、空地联合的人影保障常态化实施方案，建立完善人工影响天气试验、演练、作业的联动工作机制和指挥流程，明确前方指挥和后方技术保障职责分工。强化人工影响天气作业装备、作业阵地、作业队伍、作业指挥平台等能力储备，提升人工影响天气作业效果。强化人工影响天气作业装备、弹药的生产、购销、运输、存储、使用等重点环节的安全监管。（牵头单位：市气象局；责任单位：市公安局）

（五）提升城市气象业务科技支撑水平

20．加强城市气象信息化建设。

加强气象信息基础设施和数据资源建设，推进包头市气象大数据云平台建设和部署，实现业务试运行，提升气象大数据服务支撑能力，保障气象数据安全，充分发挥气象数据应用价值和效益。加强部门间数据共享和多源数据融合应用，提升数据存储管理并完善数据资源共建共享机制，提供统一、高质量、高时效、专业化数据。加强气象核心业务备份能力建设，确保气象数据安全和业务服务系统持续稳定运行。（牵头单位：市气象局；责任单位：市工信局）

21．加强城市气象服务核心技术攻关。

加强呼包鄂乌智慧城市和呼包鄂榆城市群的城市气象联合科学试验和高影响天气关键影响机制研究。加强面向城市气象服务的中期、延伸期预报和短期气候预测核心技术研发。研发城市灾害天气精密监测“一张网”预警、城市“百米级、分钟级”短临无缝隙预报和强降水、强对流（大风）、高温、强降温等极端天气预报预警技术。面向城市生命线、城市建设、综合交通、旅游康养、生态环境等发展跨领域多学科交叉融合的气象风险预警服务技术。增强面向城市规划的气候可行性论证关键技术研发。（牵头单位：市气象局；责任单位：市工信局、生态环境局、住建局、365网络科技有限公司是做什么的_365bet_365bet体育赌场局、应急管理局、文旅广电局、城管执法局）

22．完善城市气象科技创新机制。

优化完善城市气象科技成果分类评价、成果转化、业务准入及奖励激励制度。建立城市气象科技成果共享目录，鼓励与企业、院所、高校合作申报国家、自治区科技计划项目，开展气象领域科技攻关与成果转化，解决制约城市气象发展的科技难题和“卡脖子”技术。（牵头单位：市气象局；责任单位：市科技局）

23．强化城市气象业务科技人才队伍建设。

组建多部门城市气象服务专家组，加强对城市气象业务服务的指导。完善国、省、市高层次人才访问交流机制，加强城市气象重点领域科技创新团队建设。加强系统性、前瞻性气象服务技能培训，尤其是在基层业务岗位培养一专多能的复合型人才，加大城市气象业务科技人才队伍培养力度，建立健全人才培养激励机制。（牵头单位：市气象局）

三、组织保障

（一）加强组织领导

各有关部门要将做好城市气象保障服务作为贯彻落实习近平总书记对防灾减灾救灾、城市化和气象工作重要指示精神的重要抓手，建立健全工作运行机制，确保各项工作有布置、有落实、有督促、有检查、有实效。要加强全国优秀试点示范建设经验调研、学习与交流，统筹推动解决在落实城市气象保障服务工作中存在的重大问题和各项任务。

（二）深化开放合作

各

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部门要加强与气象局对接协作，深度融入城市精细化治理和高质量发展，提高城市气象保障服务质量和效率。发挥高校、科研院所科技和人才优势，加强局校（院）合作，强化城市气象关键核心技术的本地化应用与创新。

（三）加大投入力度

深入落实气象双重计划财务体制，气象部门积极争取上级部门经费投入，各级财政加大城市气象保障工作投入力度，建立健全保障城市气象服务发展的长效机制。充分围绕城市气象保障服务目标，拓宽以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入渠道。大力推进局市合作、局局合作共建，确保城市气象服务重点工程、科技研发、横向合作等项目落地实施。